立法过程

除了一群人制定法律来管理社会之外，政府是什么?这种权力从何而来的哲学、理论和意识形态是持续不断的政治辩论的来源。但政府的核心职能是制定法律。在美国，一项提案成为法律的立法过程往往因其缓慢和繁琐的性质而受到诟病，这是一个微妙的、有时难以理解的复杂系统。

立法程序:定义

在美国政府中，立法权是由立法部门掌握的，这在美国宪法第一条和第一条第七节的指导方针中有所描述立法过程．

图1 -美国国会大厦是白宫的所在地参议院和众议院．

立法过程的细节可能极其复杂，但其基本概念相对简单。在一项立法成为法律之前，它必须以相同的形式由参众两院通过，并由总统签署。如果总统否决该法案仍然可以在参众两院获得三分之二的多数票通过。

立法程序:步骤

这个过程是如何运作的，至少是基于国会的既定制度?制定法律的过程不止一个吗?让我们先看看应该发生什么;然后，我们将讨论其他的立法方法。

既定流程:

在美国政府成立之初，国会建立了一套制定法律的制度。随着时间的推移，他们调整了这个过程，增加了更多的步骤。该过程的最基本功能如下:

• 国会议员提出议案(任何有关预算或税收的议案必须由众议院提出)。

• 一个小组委员会和委员会起草法案，这意味着他们撰写法案的实际语言。

• 在讨论立法时，对法案的表决在法案的发源地众议院或参议院进行，通常被称为“第一议院”。

• 委员会和院内会议在第二会议厅进行。

• 会议委员会在参众两院的法案版本中找出不同之处。

• 每个会议厅通过会议委员会的最终版本。

• 总统要么签署，要么否决最终版本。

• 如果该法案被否决，参众两院都可以试图以两院三分之二的多数票推翻否决。

再多一点细节……

上面的列表是这个过程应该如何工作的具体细节。让我们仔细看看这个过程。

创建账单:

这个过程的第一部分，与早期的国会没有变化，是法案的介绍。只有国会议员才能提出一项法案，要么把提案扔进众议院一个叫做“料斗”的真正的木箱里，要么交给参议院的一名职员参议院领导。参众两院的领导人决定哪些法案将被列入国会会议的议程;如果领导层觉得该法案不符合本届会议的政治议程，那就有可能提出．

图2-众议院共和党议员众议院2005年宣布了中国法案。

进入委员会:

下一步是将法案提交给相关委员会。房子和参议院规则规定了委员会的管辖权，法案与最适合其主题的委员会相匹配。在众议院，法案可以被送到多个委员会，在实践中被称为多次移交，但其中一个委员会被指定为主要委员会。

图3- 2007年众议院金融服务委员会开会听取证人证词。

一旦法案提交给委员会，委员会主席将其提交给相关的小组委员会，大部分立法工作都在那里进行。

对于需要采取行动的法案，小组委员会举行听证会，召集证人和专家，并收集必要的信息，以编写、修改和编辑法案。该法案的最终措辞由一个被称为“加码”的协作过程决定。

在这个会议上，议员们就问题的各个方面进行辩论，并提出修正案，以改变法案的语言或内容。加价后，进行最后投票，将法案提交全体委员会。然后全体委员会考虑是否将该法案提交至第一议院。在这一点上，全体委员会还持有修改法案、原封不动地通过或取消的选择权表格这有效地扼杀了该法案。

联邦立法过程中辩论的目的:

当法案被提交到议会时，它会被列入各种立法日历中的一个。根据一系列广泛的规则，法案从议事日程中删除，由全体议员审议。当法案提交表决时，多数党和少数党各指定一名法案负责人，负责指导辩论。

参议院对法案的辩论是不受限制的，除非事先有一致同意的协议，这意味着参议员可以随心所欲地发言，并对法案提出任何修正案，即使该修正案与法案无关。只有当60名参议员的绝对多数同意一项被称为“援引”的程序时，辩论才可能停止讨论终结．因此，一名参议员可以威胁说，如果他或她的40名同事同意，他或她就可以阻止任何法案。这种做法，被称为阻挠议事的行动该法案加强了少数党在参议院的影响力，赋予其否决立法的权力，除非多数党有60名参议员支持该法案。

图4 -阻挠议事虽然经常用于立法过程，但也用于立法部门的其他方面和权力。参议员兰德·保罗(Rand Paul)(上图)阻挠了中央情报局局长的提名，这需要参议院确认，13个小时。

如果众议院和参议院的法案版本不同怎么办?

如果该法案以不同的形式在参众两院获得通过，就必须解决分歧。在次要法案的情况下，通常一个议院会接受另一个议院的版本。在其他情况下，采用两种程序来解决问题:分庭和会议委员会之间的修正。

• 修订分庭程序：一个议院修改另一个议院通过的法案并将其发回。在参众两院就一项法案达成一致之前，这些修改可能会反复几次。

• 会议委员会:解决重大立法分歧的最常见方式是通过一个由参众两院重要成员组成的委员会。大多数议案都提交给会议委员会。有时，会议委员会无法解决问题，特别是当不同党派控制众议院而法案被否决时。如果委员会同意修改，则参众两院必须通过会议委员会的版本，两院都不能增加修正案。

总统在立法过程中的角色:

然后，该法案被送交总统。如果总统在十天内批准并签署这项立法，它就成为法律。如果总统反对该法案，他们可以这么做否决并在十天内将其连同一份反对声明一起发回原审庭。除非参众两院有三分之二的多数票支持该法案，否则该法案将被废除。如果总统在10天内没有采取行动，国会正在开会，该法案就会在未经总统批准的情况下成为法律。如果国会不在会期，该法案就会被否决。

既定流程的变更:

有四种方法可以使一项法案成为法律，但由于各种原因而没有遵循预期的方法。

立法程序:例子

既然我们已经讨论了既定的立法程序及其可能的偏差，让我们来看一个现实世界的例子:2017年减税和就业法案，H.R.1(众议院第1号决议)

立法程序:意义

立法过程可能很混乱，但了解法律是如何制定的，对于成为一名有效的立法者和见多识广的公民至关重要。了解一项法案是如何成为法律的，了解该过程的各个阶段，认识到一项法案可能被否决的各种否决点，这些都有助于将人们对僵局和冲突的抱怨简单化。有了对这一过程的更好理解，你就可以更实质性地评估国会正在做的事情。