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在英国,特别委员会在追究政府的责任方面发挥着至关重要的作用。多年来,在委员会的调查中,公众能够看到政客们在面对一些相当激烈的问题时局座不安。然而,在许多方面,他们缺乏适当的权力来执行他们的发现,所以也许政治家们并没有那么害怕他们——但他们应该害怕吗?
当代的议会特别委员会模式是1979年在英国建立的,在此之前一年,程序特别委员会发表了一份报告。
存在于两院的议会-下议院和上议院-特别委员会是跨党派团体,负责编制调查报告,进行调查,并追究政府的责任。特别委员会可以在调查过程结束时提出政策建议,但政府没有义务采纳这些建议。
特别委员会可由站的订单,这使其成为永久性的,或者可以在一次会议或报告中设立,之后解散。特别委员会不仅在跨党派的基础上工作,而且还以“联合委员会”的形式在两院工作。
在下议院,有四种类型的特别委员会:部门、跨部门、国内和立法。特别委员会包括至少12名议员,每个委员会中每个政党的议员人数反映了议会议员的构成。
委员会中的四种类型上议院是调查委员会、特别委员会、立法委员会和内务委员会。
联合特别委员会包括国会议员下议院和上议院。他们主要关注政策问题,如国际法还有人权。
如上文所述,专责委员会的成立有以下几个不同的目的:
下议院选择委员会 | 解释和例子 |
部门 | 这些委员会负责审查各政府部门的开支、法例和政策。他们几乎占了下议院特别委员会的一半,包括
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横切 | 这些委员会在所有政府部门评估政府在一个单一主题问题上的表现,包括
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国内 | 这些委员会促进议会管理的某些方面,并确保议会规则得到适当执行。一些例子是
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立法 | 这些委员会负责分析立法过程由政府实施的例子包括
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上议院选择委员会 | 解释和例子 |
调查(或会期) | 考虑政府政策中涉及的主题问题,例子包括
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特别的 | 特设委员会有时根据调查特别委员会进行的分析而组成小组委员会,是临时的,用于调查单一问题,包括
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立法 | 对立法过程,包括
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国内 | 管理众议院事务,包括
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联合委员会通过情报和安全委员会和司法委员会等机构处理严肃的立法问题国家安全策略委员会,以及统筹条例草案委员会等行政事宜。
议会特别委员会提供了一个跨党派联盟后座议员们审查政府的机会。英国的选举制度采用多元多数票当选(FPTP)投票制度,这种模式往往会导致一党政府,即政府由在议会中占多数的政党组成。联合政府相对较少,因此,特别委员会在让一党政府承担责任方面更加重要。
后座议员们是当选的下议院成员不是政府内阁或影子内阁的部长或初级部长成员
一旦主席的数量已经分配给每一方,将党鞭协商哪个政党将担任每个特别委员会的主席。在这次谈判之后,后座议员可以提名自己。要想当选,候选人必须获得本党15名议员的支持。一旦每个主席至少有一名候选人,所有国会议员都将使用投票进行选举选择投票系统。
党鞭:委员会成员下议院或者由所属政党选出来监督该党议会事务的上议院议员,比如确保议员就重要政策问题投票。
在每个特别委员会任命主席后,将开始选举后座议员。同样,每个委员会的组成通常与议会的组成成比例。政府中的政党通常是最有代表性的。一旦每个后座议员都代表了一个特别委员会的席位,投票将在每个政党内部进行。
交替投票制(AVS)
AVS是一种多数选举制度,候选人按偏好顺序排列。例如,如果有5名候选人,选民将他们从1到5进行排名。如果一个候选人在第一次投票后获得绝对多数选票,那么他就会当选。但是,如果没有多数票,那么拥有最少一级选票的候选人将被淘汰,他们的一级选票将转移给选民选票上的第二选择的候选人。2011年,英国举行了一次不成功的公投,建议在大选中使用AVS。
特别委员会的跨党派和比例代表性构成意味着他们履行几项职能,这对民主.
也许专责委员会最重要的职能是审查政府的立法和活动。对政府负责的特别委员会最具代表性的例子是公共账目委员会(PAC)。帐目委员会是一个跨部门的委员会,负责审核政府所有主要计划的开支。除了这些审计之外,政府帐目委员会还进行调查,由其成员审查部门部长。
PAC的独特之处在于其主席必须是议会反对派的成员。从2010年到2015年,工党议员玛格丽特·霍奇(Margaret Hodge)利用她作为政治行动委员会主席的平台,对政府的经济政策采取了好斗的态度。在2013年的一次调查中,霍奇将谷歌的高管称为“邪恶”。如今,公共账目委员会对重大经济项目(如HS2建设)进行报告。
议会特别委员会通过从外部专业人员那里获得见解,为政策进程增加经验。专责委员会在进行调查前亦会发出公开邀请,并将邀请发给有关人士智库游说团体、学者或可能与他们的调查有利害关系的个人。
在上议院,特别委员会利用上议院的经验,其中许多人是因为他们在商业和教育等领域的成就而被任命的。在上议院,最常见的特别委员会是常设调查委员会,负责调查国家经济事务等专题问题。
议会特别委员会的另一个功能是在威斯敏斯特的多元化体系中促进代表性。威斯敏斯特的某些政党,如苏格兰民族党(SNP)和工党民主统一党民主统一党(DUP)代表着英国内部各民族的利益,权力从威斯敏斯特移交给了这些国家。因此,这些政党可以特别接触为其国家提出政策建议的特别委员会。例如,苏格兰民族党在2019年大选后获得了苏格兰事务委员会主席的职位。
通过他们的选举程序和职能,专责委员会进行对英国至关重要的程序民主.然而,世界上没有完美的民主,特别委员会也可能代表英国政治制度的一些重大缺陷。
特别委员会可以被视为英国政治多元化、一党制的补救措施。通过分配委员和主席职位的比例代表制,特别委员会将较小的政党带入议会立法过程.此外,由于只允许后座议员参与,他们涉及政府或影子内阁之外的代表。
尽管在2010年引入了全下议院的AV选举委员会主席,但许多委员会主席仍然没有遭到反对。在2020年的选举中,有13名主席无对手参选。这表明,与其他程序一样,特别委员会仍然受到内部政党政治的影响。
特别委员会允许后座议员审查政府并施加影响。专责委员会除可与不同领域的专家联络外,亦可要求查阅在审议过程中产生的受限制文件立法过程.最后,特别委员会有能力要求内阁部长和高级政治人物露面,他们的调查可能会对政治家的公众形象产生破坏性影响。这一点在2022年得到了证明鲍里斯•约翰逊在出席联络委员会时,有人问他是否有意辞职。
最终,特别委员会的权力因缺乏执法权而受到限制。他们有权审查政府部门、政策和立法,但没有相应的权力来做出改变。此外,虽然从技术上讲,他们可以发出正式的传票,要求部长们出庭,但这些传票没有约束力,因此他们依赖于议员们的善意。在许多方面,缺乏执行建议的真正权威让特别委员会给人留下了相当“没有牙齿”的印象。
特别委员会进行调查报告,进行调查,并追究政府的责任。特别委员会可以在调查过程结束时提出政策建议,但政府没有义务采纳这些建议。
特别委员会存在于议会的两院——下议院和上议院——是跨党派的团体,他们编写调查报告,进行调查,并让政府承担责任。特别委员会可以在调查过程结束时提出政策建议,但政府没有义务采纳这些建议。
一个让政府承担责任的特别委员会是公共账目委员会(PAC)。帐目委员会是一个跨部门的委员会,负责审核政府所有主要计划的开支
特别委员会存在于议会的两院——下议院和上议院——是跨党派的团体,他们编写调查报告,进行调查,并让政府承担责任。特别委员会可以在调查过程结束时提出政策建议,但政府没有义务采纳这些建议。
特别委员会允许后座议员审查政府并施加影响。除了能够与不同领域的专家联络外,专责委员会还可以要求查看立法过程中产生的受限制文件。他们还可以要求内阁部长和高级政治人物露面。最终,特别委员会的权力因缺乏执法权而受到限制。
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