制宪会议

1786年，几件事暴露了《邦联条例》的内在弱点。8月，谢斯叛乱在马萨诸塞州爆发，显示了联邦政府在国家危机期间干预的无能。9月，安纳波利斯会议(Annapolis Convention)召开，提议对条款进行修正，以帮助应对日益严重的国家金融危机。但是，参加会议的人很少，国会计划于1787年春天在费城召开新的会议。制宪会议，也被称为费城会议，于1787年5月至9月举行，修订《联邦条例》。然而，随着代表们的到来，美国可能需要一种新的联邦政府形式。谁参加了制宪会议?美国宪法的概念是如何产生的?制定宪法需要做出哪些妥协?制宪大会是如何批准宪法的?

这幅由朱尼厄斯·斯特恩斯创作于1856年的画作描绘了乔治·华盛顿在1787年主持制宪会议的情景。资料来源:维基共享资源(公共领域)。

制宪会议代表

1787年5月，55名代表抵达费城。他们来自除了罗得岛州以外的每个州，因为罗得岛州的立法机关反对修改《联邦条例》以增加中央权力。这些代表都是富有的人:商人、奴隶主和其他富有的人。

一些代表，如本杰明·富兰克林，是独立的早期倡导者。乔治·华盛顿和罗伯特·莫里斯等人在战争期间也越来越受欢迎。一些参与独立事业的有影响力的爱国者错过了会议。约翰·亚当斯托马斯·杰斐逊在英国和法国担任部长。马萨诸塞州拒绝了塞缪尔·亚当斯作为代表，因为他强烈反对一个更强大的国家政府。

下面列出的是按州组织的所有55名制宪会议代表。(*)表示出席但未签署或批准宪法的代表。这些代表通常被称为宪法的“制宪者”，因为正是他们夏天的辩论塑造了美国现在的政府。¹

制宪会议主席

代表们一致推选乔治·华盛顿主持会议。他们选择了华盛顿，因为他是一个非常受欢迎的人物，因为他成功地指挥了大陆军，而且他是一个来自弗吉尼亚州的政治家。

1787年的制宪会议

亚当斯(塞缪尔和约翰)、杰斐逊和亨利等经验丰富的领导人的缺席，使得年轻的民族主义者能够制定会议的议程。詹姆斯·麦迪逊坚持增加国家权力，亚历山大·汉密尔顿也加入了他的行列。1787年5月开始的是一个激烈的辩论和妥协的夏天，在民族主义者说服其他代表，一个新的政府形式是必要的。

制宪会议妥协

新政府将如何代表人民?政府将如何构建?政府制度如何确保国家之间的权力平衡?在各州和联邦政府之间?新政府将如何监督各州在奴隶制问题上日益扩大的分歧?为了组建新政府，代表们必须回答所有这些至关重要但存在分歧的问题。

弗吉尼亚计划vs.新泽西计划

詹姆斯·麦迪逊的肖像，被认为是“宪法之父”。资料来源:维基共享资源(公共领域)。

詹姆斯·麦迪逊来到制宪会议，准备提出一种全新的政府形式。他的提议被称为弗吉尼亚计划。他的计划是多方面的，解决了代表权、政府结构以及他认为《邦联条例》所缺乏的民族主义情绪等许多问题。

弗吉尼亚计划

维吉尼亚州的计划提出了三个关键的辩论点，并针对每个关键点提出了解决方案。

• 首先，该计划否决了州主权，支持一个更高级的国家政府，包括推翻州法律的权力。

• 第二，联邦政府将由人民建立，而不是由制定《邦联条例》的各州建立，国家法律将直接对各州公民起作用。

• 第三，麦迪逊的计划提出了一个三级选举制度和两院制立法机构来解决代表制问题。普通选民将只选举国家立法机构的下议院，并任命上议院议员。然后两院将选出行政部门和司法部门。

新泽西计划

新泽西计划保留了《邦联条例》的结构，并得到了较小州的大力支持。它将赋予邦联增加收入、控制商业、制定对各州有约束力的决议的权力，但保留了各州对法律的控制权。它还通过维持每个州在一院制立法机构中有一票来保证联邦政府中的州平等。

罗杰·谢尔曼的肖像，来自康涅狄格州的代表，他是“大妥协”的作者。来源:维基共享资源(公共领域)

仲夏，来自康涅狄格州的代表提出了一项决议。

• 上议院，即参议院，将由每个州的两名代表组成，由州立法机关选举产生，以保持小州在立法机构中的平等地位。

• 下议院，即众议院，通过每十年一次的全国人口普查，按各州人口分配。

关于这个提议的辩论又持续了几个星期，比如开始讨论每个议院的权力和控制，比如赋予众议院“钱包”的能力来控制立法机构，涉及税收、关税和资金，同时赋予上议院批准行政任命的权力。经过激烈的辩论，来自人口众多的州的代表们勉强同意了这个“大妥协”。

奴隶制:五分之三条款与妥协

一旦代表们确定了代表的结构，代表们就开始讨论在许多辩论中徘徊的迫在眉睫的奴隶制问题。许多北方代表，如格瓦诺·莫里斯(Gouverneur Morris)，认为奴隶制是一种可怕的制度，与新国家政府灌输的自由市场和个人自由的观念直接冲突。

最后在奴隶数量和投票权问题上达成了妥协。由于被奴役的人民缺乏投票权，北方反对奴隶制的代表希望将他们的人民排除在众议院的席位之外，而南方代表则虚伪地希望被奴役的人民被视为正式公民。妥协的结果是，代表们同意将每个奴隶算作自由人的五分之三。

其他的妥协

《公约》通过限制联邦控制的范围，迅速解决了其他与州有关的问题:

• 一些州反对联邦法院体系。因此，宪法设立了一个最高法院，并将设立任何下级法院的权力分配给国家立法机关。

• 代表们在全国选举中没有提出任何财产要求，允许各州决定他们的投票要求，这促使多达九个州将他们的选举权扩展到财产所有者之外。

• 制宪大会将总统作为行政部门的首脑由各州选举产生的选举人团选举产生，并由特定的州立法机关选举各自的美国参议院成员。通过赋予州立法机构重要的角色，代表们希望接受较少的州主权。

批准:最高条款vs权利法案:最终妥协。

在解决了小州和蓄奴州的担忧后，代表们为一个强大的国家政府建立了一个结构。为了确保中央政府的主权，代表们创造了“最高条款”，即宪法和国家法律将是国家的最高法律，并有权制定任何“必要和适当的”法律来实施税收、国防和商业条款。

关于批准宪法的辩论开始于1788年初，支持和反对宪法的派别迅速崛起。支持者称自己为联邦主义者，反对者称自己为反联邦主义者，这是在宪法规定的美国政府建立期间形成的政党的早期前身。在众多问题中，对反联邦主义者来说，最重要的是缺乏一份保护公民免受联邦政府“至上”之害的个人权利宣言。

为了确保有强烈反联邦主义情绪的州会批准新政府，有人提议政府的第一个法案也将批准一项权利法案，保护明确的自由，保护州的权利，并限制联邦政府的范围。

有了这个最终的妥协，各州代表大会开始讨论新政府的批准问题，并在接下来的两年里通过了美国宪法:

• 特拉华州:1787年12月7日，

• 宾夕法尼亚州:1787年12月12日

• 新泽西州:1787年12月18日

• 乔治亚州:1788年1月2日

• 康涅狄格州:1788年1月9日

• 马萨诸塞州:1788年2月6日

• 马里兰州:1788年4月28日

• 南卡罗来纳州:1788年5月23日

• 新罕布什尔州:1788年6月21日

• 弗吉尼亚:1788年6月25日

• 纽约:1788年7月26日

• 北卡罗来纳州:1789年11月21日

• 罗德岛:1790年5月29日

1.来见见宪法的制定者。(2020年3月16日)。国家档案馆。https://www.archives.gov/founding-docs/founding-fathers